市长在线访谈聚焦巴中乡村振兴战略

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，巴中将如何贯彻落实？3月29日，巴中市人民政府网《政务访谈》特别节目——市长在线访谈(第8期)开播。市政府领导和市委统筹办(农工委)负责人围绕“实施乡村振兴战略·开创新时代‘三农’全面发展新局面”主题，与网民互动交流。

一号文件聚焦乡村振兴 实施好利民兴政强市的重大工程

问：为何市委市政府将实施乡村振兴战略作为“一号文件”进行部署？

答：党中央已经作出实施乡村振兴战略的决策部署，以后统领“三农”工作的就是乡村振兴。

就巴中而言，实施乡村振兴战略十分必要和紧迫。巴中的乡村建设有辉煌的历史，应该加以传承。“世界平民教育运动之父”晏阳初精神遗产、“全省农业看巴中”的美名、“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神等，是一笔非常珍贵的物质文化和精神财富。巴中乡村发展面临一系列现实问题，需要加快解决。乡村空心化、土地撂荒、部分老百姓住房问题、就医上学等问题仍然没有根本解决。巴中实现乡村振兴有很多机遇和条件，必须紧紧抓住。中央和省委都发了一号文件，有顶层设计、具体安排;巴中农村资源条件非常好、交通条件不断改善;农村群众公共服务需求正在向城市看齐，城市居民则希望乡村成为绿色产品供给地、休闲憩息“后花园”。因此，实施乡村振兴战略对巴中来讲，是一项利民、兴政、强市的重大工程，已具备“天时、地利、人和”条件。

“一个三年、两个十五年” 实现农业强、农村美、农民富目标

问：在推进乡村振兴战略上，巴中的总体目标和时间进度是怎么安排的？

答：结合中央一号文件，巴中实施乡村振兴，主要的时间安排可以概括为“一个三年、两个十五年”。一个三年，指2018-2020年。这一阶段一方面全力以赴实施好精准扶贫精准脱贫战略，另一方面出台全市乡村振兴发展总体规划、各区县乡村振兴发展的详细规划，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，并成功建设一批乡村振兴发展示范点。

第一个十五年(2021-2035年)主要抓的事有，在全面建成小康社会的基础上，基本实现农业农村现代化，基本建成现代农业强市，城乡居民收入差距明显缩小。第二个十五年(2036-2050年)主要抓的事是全面实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，真正实现农业强、农村美、农民富的目标。

把握好“四条原则” 落实新发展理念

问：今年是实施乡村振兴战略的起步之年，要注意什么问题？

答：实施乡村振兴战略是一项重大的系统性工程。我市在推进过程中，将把握四点原则。一是始终坚持中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求。二是坚持高位谋划高点起步，把乡村振兴放到建设川陕革命老区振兴发展示范区的大局中去谋划，按照“走在川陕革命老区、秦巴山区前列”的标准去定位。三是始终坚持农业农村优先发展，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。四是始终坚持质量兴农、绿色兴农，摒弃传统的“三农”发展模式，落实好新发展理念和高质量发展要求。

“三统三建三盘活” 探索乡村振兴的巴中模式

问：推进乡村振兴战略，巴中要采取什么样的模式？

答：实施乡村振兴战略，工作面宽量大，我市加快构建“三统三建三盘活”的乡村振兴模式。“三统”，统筹构建促进乡村振兴的规划体系、组织体系、制度体系。“三建”，全面推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”。“三盘活”，盘活“人”“地”“钱”三大关键资源，为乡村振兴提供要素支撑。

补齐农村发展短板 推进交通建设，改善人居环境

问：农村建设还存在一些短板，如何强基础、优环境？

答：推进农村基础设施建设，我市将抓住两个重要方面。一方面，突破推进交通建设。以实施第三轮交通大会战为契机，加快构建以“6纵6横3环1航”为骨干的综合交通体系;同时加快打通乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的断头路。2018年内争取建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里，建制村通客车率达到90%。到2022年，实现乡乡通油路、村村通硬化路并基本联网、村内通组路基本形成、村村通客车。

另一方面，全力改善农村人居环境。结合正在开展的易地扶贫搬迁、新一代信息通信网络建设等工作，实施好农村人居环境整治行动。2018年，争取建成乡镇中转站128座、乡镇(社区)污水处理站199座、乡镇聚居点污水处理站546座，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造，到2020年实现所有行政村垃圾处理处置率100%、全面完成农村无害化卫生厕所改造，到2035年全部实现农村污水有效处理。

此外，为留住农村特有的“乡愁”，我市将要加强农村文化的保护和传承，加快塑造乡村德治新秩序，持续推进乡村法治进程，不断提升村民自治水平。

盘活土地、保障资金 让农民吃上“定心丸”

问：乡村振兴战略下，农村将成为发展“热土”。如何盘活土地资源、如何保障发展资金？

答：土地是老百姓的命根子，也是乡村振兴最重要的资源资产。对此我市将抓紧做好四项工作：一是要深入推进农村承包地“三权分置”制度改革，平等保护土地经营权，进一步放活经营权。二是要做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，让农民吃上长效“定心丸”，让获得经营权的业主大户吃上“定心丸”。三是要探索开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。四是要改进占补平衡管理办法，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革，建立农村土地增值收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴的政策。

乡村振兴的建设投入，公共财政将更大程度向“三农”倾斜，优先保障农业农村建设管理投入。此外，我市还将引导金融和社会民间资本更多流向乡村：不断完善耕地占补平衡管理办法，让取之于农村的土地出让金更多投向农业农村;建立涉农资金统筹整合长效机制，解决支农项目“撒芝麻盐”“九龙治水”等问题;建好用活川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金，探索建立市、县乡村振兴发展基金;不断深化探索金融改革，健全农村农业信贷担保体系，创新开发并积极提供金融贷款、政策保险等产品和服务;优化投资环境，鼓励引导更多社会资本参与乡村振兴。

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“三区同建”模式：“十二五”期间，我市探索出“巴山新居+特色农业+乡村旅游”模式，推动了新居建设和现代产业融合发展。进入“十三五”以后，我市在总结既有经验的基础上，提出了“产业园区+田园景区+新型社区”的“三区同建”模式，将“产、村、景、文、人”等各种要素有机融合、推动一体化发展，充分体现了中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字要求，适应了新时代“三农”全面发展新趋势。平昌县的三十二道梁、通江县的鹰歌葡萄庄园、南江县的七彩长滩等成为我市乡村振兴的样板。

乡村振兴四支力量：在访谈中，市领导指出，巴中实现乡村振兴，要培养一批高素质乡村人才，有四支力量必须牢牢抓在手上。一是新型职业农民，这是现代农业的生产主体、发展主体、创新主体。二是农村专业人才队伍，包括乡村教师、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人等等，主要为农业创新提供专业服务。三是科技人才，主要为农业创新提供科技支撑。四是社会各界力量，包括企业家、党政干部、专家学者、新乡贤、群团组织等等，都是现代农业创新的重要力量。